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| 党的十八届三中全会精神 宣讲提纲 | |||||
| 发布日期:2014/1/22 11:02:29
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2013年11月9日至12日，党的十八届三中全会在北京召开。这次全会是在党的十一届三中全会召开35周年之际，在全面建成小康社会攻坚阶段、改革开放新的重要关头召开的一次十分重要的会议，议题重大，举国关注，全球瞩目。
全会全面回顾总结了党的十八届二中全会以来中央政治局的工作，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），研究部署了新的历史起点上全面深化改革工作，对动员和鼓舞全党全国各族人民，进一步完善和发展中国特色社会主义制度，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，具有重大而深远的意义。学习好、宣传好、贯彻好党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期党和国家工作的重中之重，也是各条战线和各级党组织的首要政治任务。
一、全面深化改革的时代背景
当前，我们正处在一个重要的历史节点上，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，要求我们必须在新的历史起点上全面深化改革。习近平总书记强调指出，“全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位”。
1．全面深化改革是牢牢抓住发展战略机遇期、不断释放改革红利的必然选择
民族崛起、国家富强，机遇最宝贵。历史上的中国曾多次与机遇失之交臂，直到1978年，我们抓住了机遇，中华民族才大踏步追赶上来。改革开放35年来，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌为之一新。1978年到2012年，我国经济总量从全球排名第10位跃升到第2位。国内生产总值从3645亿元增长到52万亿元，增加了142倍；进出口总额从206亿美元增加到38668亿美元，增加了187倍；全国城镇居民人均可支配收入从343元增加到24565元，增加了71倍；农民人均纯收入从134元增加到7917元，增加了59倍。所有这一切的取得，靠的就是坚持不懈推进改革开放。
从余姚来看，1978年到2012年，我市地区生产总值（GDP)从2.95亿元增长到709亿元，增加了240倍；人均GDP从405元增长到84970元，增加了210倍；公共财政预算收入从0.49亿元增长到112.85亿元，增加了230倍。1987年到2012年，城镇居民人均可支配收入从1166元增长到37217元，增加了31倍；1983年到2012年，农民纯收入从342元增长到17977元，增加了52倍。上述成绩的取得，同样离不开改革开放。
党的十六大报告前瞻性地提出二十一世纪头二十年中国处在一个大有作为的战略机遇期。党的十八大作出“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的科学判断。今天，我国国际环境总体稳定，经济发展潜力巨大，战略机遇期很有可能再延30年—50年，这个历史性机遇千载难逢，我们不能丧失。在新的历史起点上，坚定不移深化改革，就是要在党的领导下，着力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，不断推进社会主义制度自我完善和发展，继续保持“风景这边独好”的局面。
2．全面深化改革是解决我国发展面临的一系列突出矛盾和挑战的根本路径
改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。历史的接力棒传到今天，我们推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。习近平总书记指出，中国改革已进入攻坚期和深水区，需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头。李克强总理也曾强调，改革进入了深水区，触动利益比触动灵魂还难。但是改革再难，我们也要坚持，这关乎国家的命运和民族的前途。
从改革主体看，利益主体矛盾交织。在多年改革发展中，收入分配、资源利用等领域都形成了不同形态的利益群体，且已渗透到经济社会生活的多个方面，阻碍大多数人对改革红利的共享。近20多年来，群体性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆迁、环境污染等利益冲突引发的群体性事件占80%以上。
从改革进程看，改革进入攻坚期。在改革起步阶段，由于改革带有“普惠式”，群体普遍受益。而新一轮改革，“普惠式”改革越来越少，达成改革共识的难度进一步加大。当时那些绕过去了的和放在一边的矛盾和问题，随着改革推进成了绕不过去的“拦路虎”。
从改革动力看，形成合力难度加大。要推动改革，就必需付出代价，而作为改革的组织者、推动者的各个部门、区域等，自身也可能成为改革的对象。比如，行政体制改革、财税体制改革、金融体制改革、投融资体制改革、资源性产品价格改革等，都涉及到“条条框框”的各方利益，使得改革难度进一步加大。
从改革领域看，一些重要方面的改革依然滞后。如市场化改革措施还没有完全落实到位；以新型城镇化为核心的土地制度、户籍制度、社会保障制度、投融资体制等领域的配套性改革还处于起步阶段；政府部门对微观主体经济活动的干预仍然较多，行政性审批方式在资源配置方面还占据很大地位，法治型政府和服务型政府还没有完全建立起来等等。在这种情况下，只有以更大的勇气和决心全面改革、深化改革，才能取得新的成效。
3．全面深化改革体现了以习近平为总书记的新一届中央领导集体求真务实、敢于担当的精神
党的十八大提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的“两个一百年”奋斗目标。十八大后，习近平总书记形象地把十八大提出的战略目标概括为实现国家富强、民族振兴、人民幸福，实现中华民族伟大复兴的中国梦。这次党的十八届三中全会又作出了在新的历史起点上全面深化改革的决策部署，并指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。”这充分表明了中央对全面深化改革的清晰认识。同时，开展简政放权推动政府职能转变、反对“四风”加强执政党自我革新、推动金融体制改革驶入“快车道”，以及对经济社会发展各个领域进行全面改革等，都有力地证明了新一届中央领导集体“下好改革一盘棋”的宏观视野。
十八大作出的战略部署，习近平总书记提出的中国梦及十八届三中全会提出的全面深化改革，在全党全社会引起强烈反响。人民论坛问卷调查中心在十八届三中全会召开前的调查显示，93.5%的受访者“非常关注”或“关注”三中全会。三中全会召开后，74.6%的受访者对三中全会解决改革难题“有信心”。公众对新一届中央领导集体的殷切期待和高度信任，也为中央下决心攻坚克难提供了最强大的民意支撑。
二、全面深化改革的基本精神和总体布局
党的十一届三中全会以来，中央已经召开过七次三中全会。十一届三中全会把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来；十二届三中全会开启了经济体制改革和社会主义市场经济之路；十三届三中全会突出治理经济环境和整顿经济秩序；十四届三中全会明确建设社会主义市场经济计划、财政和货币三位一体的调控；十五届和十七届三中全会主要强调农业和农村领域改革；十六届三中全会强调大力发展非公有制经济，稳步推进利率市场化改革。十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出总体部署，由于此次全会改革领域广、力度大、措施实，得到了国内外舆论高度关注和积极评价，被称为中国“改革的拐点”。
全会通过的《决定》2万多字，内容涵盖15个工作领域、60项改革任务、300多个具体措施。在《决定》起草过程中，习近平总书记提出坚持“三不写”，即一般性的举措不写、重复性的举措不写、纯属发展性的举措不写；增加的改革任务只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。如“推进考试招生制度改革，探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考”、“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是单独子女的夫妇可生育两个孩子的政策”、“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”等群众关注度高的内容都写入了《决定》。可以说，《决定》句句讲改革、字字显力度，充分体现了党中央敢于碰硬、勇于担当的改革决心。学习《决定》精神，必须把握以下几个方面：
1．全面深化改革的指导思想。全会提出的全面深化改革的指导思想，文字不多，但内容非常丰富，内涵也很深刻。其中，马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，是全面深化改革的理论指导；坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进十六个字，是推进改革必须保持的精神状态和必须坚持的工作要求；促进社会公平正义、增进人民福祉，是深化改革的出发点和落脚点；进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景，“三个进一步”是深化改革的重要指向。回顾改革开放历程，贯穿始终的一条主线，就是解放思想；从未改变的一个主旨，就是解放和发展社会生产力；格外鲜明的一个特点，就是不断解放和增强社会活力。“三个进一步”，深刻总结了改革开放以来以思想引领变革、以创新激发活力的宝贵经验，明确指出了在新的历史条件下全面深化改革的目的和条件。我们要准确把握这一指导思想，确保深化改革在正确健康的轨道上运行。
2．全面深化改革的总目标。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，深刻反映了改革发展的趋势和要求，综合考虑了国际国内的形势和条件，回应了人民群众的期盼和关切。1992年，邓小平同志就说过，“再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”今天，站在改革开放的新起点上，从国家治理的角度提出长远目标可谓正当其时。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。这二者是一个有机整体，相辅相成，治理体系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理体系才能充分发挥效能。全会确立这一总目标，是实现社会主义现代化的应有之义。
【资料链接：“治理”与“管理”】当代中国正在经历一次重要的社会治理模式转型，其核心是要形成与市场经济加速转型相匹配的社会秩序维系系统。“治理”与“管理”虽只有一字之差，但实际上是一个重大的理论创新，具体来说主要有“四个不同”：一是主体不同，管理的主体是单一的政府，而治理主体还包括社会组织与个人，是多元共治。二是授权方式不同。管理必须经过授权，而治理则可以“共治”，也就是由人民直接行使，治理的授权方式更广泛。三是运作不同，管理的运作是单向的、强制的、刚性的，而治理则更多地强调双向、包容、合作。四是工具不同，管理更多运用行政手段，而治理更多的是用民主法治手段。
3．全面深化改革的基本原则。中国共产党的历史，从来就是一部实践探索与总结经验相辅相成、相得益彰的历史。党的十八届三中全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。全会提出了“四个坚持”。一是坚持党的领导、坚定走中国特色社会主义道路。因为方向决定成败、道路关乎命运，改革开放是一场深刻革命，必须始终坚持正确方向，沿着正确道路不断推进；二是坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发。因为全面深化改革既要用已有成功经验为借鉴和指导，又要紧密结合具体实际，勇于从理论和实践两个层面推进创新；三是坚持以人为本，紧紧依靠人民推动改革。因为全面深化改革的任务越繁重，越要保持党同人民群众的血肉联系，善于从人民的实践创造和发展要求中完善政策主张；四是坚持正确处理改革发展稳定关系，提高改革决策科学性。因为啃硬骨头、涉险滩，既要有足够的政治智慧和勇气，更要掌握科学的方法论。“四个坚持”的论述，从根本上阐述了改革的性质和方向、道路和途径、改革主体和价值取向及改革的科学方法，是新一届中央领导集体总结35年改革开放实践成功经验作出的最新概括，也是未来全面深化改革的基本遵循。
4．全面深化改革的战略重点。经济体制改革是全面深化改革的重点。之所以强调经济体制改革是重点，是因为当前我国存在的最突出最根本问题还是发展问题。全会强调，要发挥经济体制改革对其他领域改革的牵引作用。《决定》确定的15个方面改革任务中，6个是经济，1个是与经济密切相关的生态文明体制，占了所有改革任务的近一半。目前，我国正处在跨越“中等收入陷阱”阶段，下一步发展面临诸多难题和风险，过去支撑快速增长的条件也在变化，只有加快经济领域改革才能释放更多发展动力。这一思路，体现了我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，也符合发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。把握好这一重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
【资料链接：中等收入陷阱】中等收入陷阱指的是当一个国家或地区的人均GDP达到世界中等水平后（3000—10000美元），由于不能顺利实现经济发展方式的转变等原因，经济增长动力不足，最终出现经济停滞徘徊的状态。从世界范围看，第二次世界大战以后，有100多个国家和地区先后达到中等收入发展水平，但真正跨越中等收入阶段进入高收入行列的只有13个。而拉美地区和东南亚一些国家则是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。从拉美地区和东南亚一些国家的情况看，陷入“中等收入陷阱”的原因主要有以下几方面：一是错失发展模式转换时机；二是难以克服技术创新瓶颈；三是对发展公平性重视不够；四是宏观经济政策出现偏差；五是体制变革严重滞后。2012年，我国人均GDP达到了6100美元，正处在跨越“中等收入陷阱”阶段。要顺利跨越“中等收入陷阱”，其根本是要坚持发展是硬道理，保持经济持续健康发展；其重点是要努力发展社会事业、实现社会公平。
5．全面深化改革的“路线图”。全会提出“六个紧紧围绕”的改革思路，全面勾画出了未来一个时期我国在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，是我们党正确把握未来中国改革方向的总的路线图。“六个紧紧围绕”即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。此外，《决定》对深化国防和军队改革作出部署，要求紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。
6．全面深化改革的“任务书”。全会提出了要坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能等15个方面306项具体的改革举措。这些举措，是党中央对政治、经济、文化、社会、生态和党的建设等各方面改革的全面部署，且很多都是中国改革进程中“难啃的硬骨头”，具有“急”、“难”、“险”、“重”的特性。三中全会后，不少外媒关注中国改革，认为此次改革举措“超出预期”，改革若落实，将给中国带来“翻天覆地的变化”。国际舆论关注三中全会，因为中国改革的成败不仅关系中国的前途命运，也影响整个世界。中国百姓关心三中全会，因为全会描绘的改革蓝图牵涉每一个中国公民的切身利益，改革涉及从出生、上学、就业到养老，伴随着人生的每一个阶段。所以，在全面学习领会的基础上，我们要重点把握好具有突破意义的改革新指向和新举措，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作的落实，确保三中全会提出的各项改革任务落到实处。
7．全面深化改革的“时间表”。党的十八届三中全会强调，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这一时间节点的划定，与全面建成小康社会的时间节点相一致，既有利于改革作出合理的节奏安排，避免出现“过快过急”、“毕其功于一役”的现象；又能够为改革明确时间底线，防止极少数地方或部门犯下“改革拖延症”。11月底习近平总书记在山东考察时指出：要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。科学把握改革“时间表”，就是要求我们既要发扬只争朝夕的精神，以明确时间的倒逼机制，来抓好各项改革举措的全面落实；又要善于把握全面深化改革的节奏，讲究推进的时、度、效。
三、全面深化改革的重大举措
习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，就全会决定涉及的11个重大问题和重大举措介绍了中央的考虑。这些问题和举措集中反映了全会的一系列重大决策部署，包含了全面深化改革的许多新观点、新提法、新要求，必须深刻理解、全面把握、认真贯彻。
1．关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破。第一，这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。1992年，党的十四大提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。另外，过去对宏观调控也有扩大化理解，似乎宏观调控就是政府配置资源。《决定》上两个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。第二，这一论断明确了经济体制改革的主线。提出市场起决定性作用，意味着基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革也有了遵循的原则和检验的尺度。第三，这一论断有利于推动转变政府职能，在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定政府作用。在现代经济中，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。但要认识到，市场作用与政府作用内涵不同。《决定》清晰界定了政府职能和作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
2．关于坚持和完善基本经济制度。全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识，是随着改革的深化而不断深化的。过去，我们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充，后来承认是组成部分，但加了“在法律规定范围内”这个前提。目前非公有制经济发展中的一些障碍，如“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等，根子还是在思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面，《决定》有很多新的突破和创新，主要体现了一个基本精神和理念，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济，明确强调公有制经济和非公有制经济的同等重要性。尤其值得注意的是，十八届三中全会强调了“非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础”，这是30多年来中国特色社会主义实践经验的科学总结。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。2012年，非公有制经济税收贡献超过50%，就业贡献超过80%，GDP所占比重超过60%，对基础设施投入所占比重超过60%。同时，非公有制经济还在增加创新力，打破垄断，完善市场，实施“走出去”战略等方面起着功不可没的作用。此外，全会还强调了要“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”、，“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”等。
【资料链接：民营经济“三重门”】 “玻璃门”指的是新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，犹如隔了一层玻璃门，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞出个大包。“旋转门”指的是有些项目表面上看对各种体制的企业一视同仁，但因为具体实施中设定了某些条款，民营企业进去后，转着转着就转出门外了，描述的是“进一下又被转出来”的现象。“弹簧门”指的是民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。这“三重门”形象地说明了民营经济所遇到的问题与考验。
3．关于深化财税体制改革。财税体制改革牵一发而动全身。当前中国经济社会发展中面临的诸多难题的破解，几乎都要以财税体制改革的全面深化为前提。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，无疑于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。自1994年开始奠定的现行财税体制，与社会主义市场经济体制是基本适应的。随着形势发展变化，现行财税体制中一些不利于科学发展、不利于国家长治久安、不利于明晰政府与市场界限、不利于建设廉洁高效政府等问题亟待解决。在分税制改革向第20个年头迈进之际，十八届三中全会从顶层设计的角度提出战略的思维，在财税体制改革方面释放出诸多攻坚信号，折射出未来新一轮改革的大方向。首先，将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述，显示出国家对财政问题的重视程度。与管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。治理层次的财税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上， “完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出财税改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。其次，税制改革将全面铺开。《决定》再提“完善税收制度”，预示着税制改革将加速。特别是在房产税方面，《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，当前房产税立法提上日程，预计在上海、重庆试点的前提下，该项改革可能在明年扩大试点范围和力度，短期目标指向增量房。第三，中央和地方的事权与支出责任调整将展开。对于中央和地方事权的划分，《决定》作了比较明确的说明。“事权和支出责任相适应”强调了“谁办事，谁花钱。”一些事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题。
4．关于健全城乡发展一体化体制机制。35年前，党的十一届三中全会为农村改革指明了航向，35年来，农村经营体制改革、粮食流通体制改革、农村税费改革、农村综合改革、农村金融改革等一系列深刻变革，使农业农村发展实现了历史性跨越。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距在不断拉大。十八届三中全会再次吹响改革的号角，提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，强调让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予他们更多财产权利。关于健全城乡发展一体化体制机制，《决定》中有两大亮点：第一个亮点是强调了“尊重农民土地财产权”。农民的财产权利，是指农民土地的承包经营权，宅基地的用益物权和集体资产的收益权。土地承包经营权可以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式来流转，还可以抵押、担保。但在宅基地的用益物权和集体资产的收益权方面，给农民带来的收益还不多。随着城市化进程的加速推进，由征地拆迁引发的矛盾日益凸显，造成这一局面的重要原因在于城乡之间“同地不同权”、“同地不同价”。继十七届三中全会提出逐步建立城乡统一的建设用地市场后，十八届三中全会再次强调，要建立城乡统一的建设用地市场。这表明了党中央对于土地问题的高度关注，体现了对农民财产权的充分尊重，有助于维护农民的土地合法权益。让农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，将打破现行土地市场的二元结构和剪刀差，有效保障农民的财产权。《决定》提出，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这是改革的重大突破。目前，温州已经有农民宅基地入市试点，县域之内12类农村产权可以在农村产权交易所公开交易并流转。第二个亮点是，强调促进城镇化健康发展。中央十分重视城镇化工作，12月12日至13日，中央专门召开了城镇化工作会议，会议要求“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。新型城镇化，关键在改革。今后将通过全面深化改革完善体制机制，推进城镇化健康发展。2012年我国的城镇化率达到52.6%，而按户籍人口计算仅35%左右。这说明过去土地城镇化明显快于人口城镇化，2亿多农民工未能平等享受城镇居民的基本公共服务。到2020年，我国城镇化率将达到60%，这意味着今后每年将有1000多万人口转移到城市。如果解决不好农业转移人口市民化问题，城镇化将不可持续。城镇化本质，是人的城镇化。十八大以来，中央着力加强制度顶层设计，加快户籍制度改革，提升基本公共服务水平，将农民工纳入保障房保障范围，有序推进农业转移人口市民化，努力营造有利于城镇化健康发展的制度环境。一项项举措彰显了党中央为推动人口城镇化创造公平制度环境的决心。
【资料链接：温州市农村产权交易管理办法】今年10月1日，《温州市农村产权交易管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式施行。《办法》规定，以下12类农村产权可以进入市场交易：农村土地承包经营权；林地使用权、林木所有权和山林股权；水域、滩涂养殖权；农村集体资产所有权；农村集体经济组织股权；农村房屋所有权；农村集体经营性建设用地使用权；农业装备所有权(包括渔业船舶所有权)；活体畜禽所有权；农产品期权；农业类知识产权；其他依法可以交易的农村产权。《暂行办法》还规定，关于产权交易的收益，农村集体产权的交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，用于该集体经济组织成员福利分配、社会保障、新农村建设等公益事业；而农村个人产权的交易收益，归个人所有。温州这次改革，最大的突破在于，农屋从村级交易扩展到县域交易，同时允许宅基地在非城镇户籍中流转。
5．关于推进协商民主广泛多层制度化发展。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，十八届三中全会《决定》提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，并强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。同时，十八届三中全会《决定》总结各地协商民主的实践经验，首次把基层组织、社会组织作为协商民主的主体同国家政权机关、政协组织、党派团体一起纳入协商民主的范畴，首次提出了立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，进一步拓宽了协商民主的渠道、丰富了协商民主的形式。《决定》提出的加强中国特色新型智库建设，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，在政协健全委员联络机构，推进基层协商制度化，等等，是我们党对协商民主的重大制度创新，反映了协商民主制度化的新进展、新水平。
6．关于改革司法体制和运行机制。司法体制改革是十八届三中全会提出的全面深化改革整体部署中的重要一环，是法治中国建设的必由之路。首先，提出推进法治中国建设。十八届三中全会全面提出了“法治中国”的建设目标。以往，我们提到“法治国家”，而“法治中国”比“法治国家”更准确，因为“法治中国”是法治国家的中国化道路。“法治中国”强调的是中国化、中国特色、中国模式。其次，强调维护宪法法律权威。强调法律权威，就是要从“有法可依”向“科学立法”转变，前者解决的是法律“有和无”的问题，后者解决的是法律“好和坏”的问题，这是一个更高的要求。宪法和法律的权威不是凭空而来的，良法善治才有权威。第三，强调确保依法独立公正行使审判权检察权。重点是进一步理顺法院与检察院的外部关系，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，解决司法地方化的问题。第四，强调完善人权司法保障制度。按国际惯例，一项权利，之所以能称为人权，就是要能够通过司法救济途径得到保障。全会将这个内容提出来，抓住了人权保障的重要环节和最后的底线。具体来说，包括刑诉法修改后对非法证据的排除、在户籍制度上的改革及直接废止劳教制度等。
7．关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败既是实现全面深化改革总目标的重要保障，也是国家治理体系的重要支柱和治理能力的重要表现。习近平总书记曾用三个“依然”来形容腐败形势，即“腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂”。十八大以来，中央对于反腐重视的程度前所未有，反腐斗争的高压态势已基本形成。党的十八届三中全会又进一步深化了反腐工作的力度、广度、深度。首先，强调制度建设是反腐的核心。反腐的最终目的在于建立反腐制度，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。反腐要加强制度建设，就要强化责任意识，单位负主体责任、纪委负监督责任；就要进一步强化巡视制度、检查制度、监督制度等。其次，强调加大纪检系统的垂直管理力度。三中全会提出“向党的机关和国家机关、行政机关派出纪检监察机构，实行统一名称、统一管理”。这一规定强化了上级纪委对下级纪委的领导，强调了纪检监察派出机构对派出机关负责，履行监督的职责。“改进中央和省市的巡视制度，要做到全覆盖”，意味着巡视的范围更加广泛，包括地方、部门、企事业单位全覆盖。第三，强调强化纪委地位和职能。全会决定明确提出加强双重领导体制，其中突出上级纪委领导权，明确各级地方纪委书记、副书记考察提名权上提一级。明确了纪委是经过党的代表大会选举出来的党内监督专门机关，而不是一个部门。
8．关于加快完善互联网管理领导体制。习近平总书记指出，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。, ”我国自1994年正式接入互联网，截至今年6月底，我国有网民<, /FONT>5.91亿（余姚网民50万），手机网民4.64亿，网络视频网民3.89亿，微博网民3.31亿，微信用户超过4亿，互联网普及率超过世界平均水平。网络传播面、影响力、覆盖面越来越大，逐渐成为社交、生活、工作的主要手段，成为反映民意最快速便捷的渠道。但是网络信息浩瀚如海，虚拟世界难以定位，管理难度不断加大。尤其是新兴社交媒体和即时通信工具如微博、微信等繁荣的同时，亦出现了网络谣言、诈骗等新问题。如何加强网络舆情管理，成为中国社会的管理难题。为此，一要完善互联网管理领导机制。互联网是开放的、互联互通的统一整体。但目前互联网管理领导机制存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等弊端。为此，全会提出要“形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力”，这表明国家将建立跨部门、跨行业的综合协调指挥机构，加强对互联网的管理。二要从国家层面抓立法。净化网络环境，促进社会和谐稳定，需要构建完善的网络法律保障制度，为此，要尽快厘清现有法律法规中的盲点，从根本上为执法确立统一性标准。例如对于人肉搜索、隐私照片视频网络曝光等问题，不能单纯从道德层面加以规范，还需从法律层面明确规定，形成制度化保障。
9．关于设立国家安全委员会。当前，我国的安全形势预判、处理的难度不断上升，如内部安全与外部安全问题相互交织，传统安全和非传统安全问题相互交错，领土或领海争议的隐患并未彻底消除，自然灾害、恐怖主义、太空安全、经济安全等多种多样的非传统安全问题日益凸显等，这些都对国家的危机管理和风险应对能力提出了更高要求。从全球范围看，很多国家都设有国家安全委员会或类似机构，美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会，俄罗斯、法国、印度、巴西、南非、土耳其、马来西亚等国都设立有类似的机构。我国以前只有国家安全领导小组，现在通过委员会的方式把它固定下来，实际上搭建了一个统筹国家安全的强有力平台。这个平台需要应对和处理的事件大致有两方面：一是危机出现之前，对可能出现的隐患，或者重大的长期性威胁作出预判、研究并制定相应的战略及政策措施；二是危机发生时，立刻启动应急预案或者制定应对措施，调动相关部门和各方面资源做好应对。
10．关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。三中全会从改革的角度对推进生态文明制度建设作了全面系统说明，强调“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。习近平总书记在《决定》说明中特别指出，“健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革”，使国家自然资源资产管理工作实现了制度层面的一个重大突破。首先，激活了生态环保领域的动力和活力。健全自然资源资产的产权制度是为了使自然资源具有明确的主人，避免出现“公地的悲剧”，而产权明晰将促使主体在开发、利用资源时进行“成本—效益”测算，达到自然资源配置效益的最大化。土地承包和林权改革是这类产权制度的典型。其次，强化了公共利益保护。自然资源用途管制制度，是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定对自然资源进行管理的制度。这表明有些自然资源虽然属于某些主体，但其不能随意使用，必须服从国家规定，如耕地红线制度等。第三，预示着生态环境保护新格局的建立。习近平总书记在《决定》说明中强调，山水林田湖是一个生命共同体，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。这预示着相应行政管理体制的新一轮改革。当前中国自然资源按照要素分解由林业、土地、水利等部门分管，这与生态系统本身的整体性、系统性、动态性特征存在矛盾，按照三中全会的改革部署，必然涉及这些自然资源行政管理部门之间的整合。
11．关于中央成立全面深化改革领导小组。本次深化改革，相比改革开放35年来的三次改革开放高潮，更具全面性、系统性、深入性。除经济领域的改革依然是核心内容之外，还涉及政治、社会、文化、生态等等领域，内容更加广泛、深刻，关联性更强，互相牵制更大，矛盾、问题盘根错节，任何一个领域的改革都难以单兵突进，而必须总体协调、相辅相成。同时，这次全面深化改革，解决的是体制机制深层次的矛盾和问题，面对的是全面深刻的利益格局调整，这就需要建立更高层面的领导机构，推动改革任务顺利完成。十八届三中全会提出，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。全会这一决定被视为本次三中全会的重要成果之一。
四、深入学习贯彻全会精神，再创余姚科学发展新优势
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，既是全面深化改革的总动员，又是未来一个时期改革发展的总部署。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央、省委和市委的统一部署，结合实际、精心组织、周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的热潮。
一要武装头脑，在真学、真信、真用上下功夫。要采取中心组学习会、专题报告、学习研讨、座谈交流、培训辅导、微型党课等形式，组织广大党员干部深入学习全会精神和习近平总书记系列讲话精神。真学，就是要认认真真、原原本本学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、习近平总书记《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》等文件精神，做到准确领会、吃透内涵、抓住重点、把握本质。真信，就是通过学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定对全面深化改革的决心和信心，真正做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。真用，就是要结合实际，学以致用、学用相长，真正把学习十八届三中全会精神的成效转化为分析和解决实际问题的能力，转化为推动改革发展的本领。各级领导干部尤其要注重发挥模范带头作用，做到带头学习。
二要凝聚共识，在讲全、讲透、讲实上下功夫。目前，我市已组建党的十八届三中全会精神宣讲团，近期赴各地开展宣讲。各地党组织也要全面开展面向基层、面向群众的宣讲活动，切实把宣传、宣讲工作抓紧抓好。讲全，就是要将党的十八届三中全会精神作为一个完整的理论体系，全面系统地宣传全会精神，对全会提出的一系列新思想、新论断、新举措，认真宣传解读，做到全面理解、准确把握、形成共识。讲透，就是要采取“小载体讲大道理”等群众喜闻乐见、鲜活生动的形式，做到通俗易懂、深入浅出，推动全会精神进机关、进农村、进社区、进企业、进学校，确保全会精神家喻户晓、深入人心。讲实，就是要联系思想实际和工作实际、研机析理、解疑释惑，围绕全会提出的重大举措，重点宣传解读群众关注的热点、焦点问题，最大限度地凝聚共识、振奋精神。
三要知行合一，在提速、提效、提升上下功夫。要围绕“拉高标杆促发展、知行合一抓落实”的要求，自觉把全会精神作为行动指南，通过全面深化改革，进一步解放生产力，进一步激发社会活力，推动我市各项工作再上新台阶，进一步树立余姚发展新形象。提速，就是发展提速，要坚持发展是硬道理的战略思想，始终把发展作为第一要务，以转型升级为主线，以“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、“三改一拆”等工作为重点，不断探索经济社会转型发展路径，进一步推动余姚科学发展、转型发展、赶超发展。提效，就是服务提效，要结合党的群众路线教育实践活动，不断创新社会治理，切实提高审批效率，抓好干部队伍和作风建设，集中解决“四风”问题，进一步提升服务效能。提升，就是幸福提升，要坚持以人为本、人民至上的理念，重视民生，办好实事，在改革的过程中切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现改革成果更多更好地惠及全体人民，释放“改革红利”，汇聚推进改革正能量，提升人民群众的幸福感。
学习贯彻三中全会精神，是一项长期而艰巨的任务。全市各地各部门要从我市实际出发，把学习贯彻三中全会精神与全面落实十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与落实省委十三届四次全会精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，锐意进取，攻坚克难，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！ , mso-fareast-font-family: 仿宋_GB2312" lang=EN-US>
5．全面深化改革的“路线图”。全会提出“六个紧紧围绕”的改革思路，全面勾画出了未来一个时期我国在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，是我们党正确把握未来中国改革方向的总的路线图。“六个紧紧围绕”即紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。此外，《决定》对深化国防和军队改革作出部署，要求紧紧围绕党在新形势下的强军目标，构建中国特色现代军事力量体系。
6．全面深化改革的“任务书”。全会提出了要坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能等15个方面306项具体的改革举措。这些举措，是党中央对政治、经济、文化、社会、生态和党的建设等各方面改革的全面部署，且很多都是中国改革进程中“难啃的硬骨头”，具有“急”、“难”、“险”、“重”的特性。三中全会后，不少外媒关注中国改革，认为此次改革举措“超出预期”，改革若落实，将给中国带来“翻天覆地的变化”。国际舆论关注三中全会，因为中国改革的成败不仅关系中国的前途命运，也影响整个世界。中国百姓关心三中全会，因为全会描绘的改革蓝图牵涉每一个中国公民的切身利益，改革涉及从出生、上学、就业到养老，伴随着人生的每一个阶段。所以，在全面学习领会的基础上，我们要重点把握好具有突破意义的改革新指向和新举措，以踏石留印、抓铁有痕的精神，抓好各项工作的落实，确保三中全会提出的各项改革任务落到实处。
7．全面深化改革的“时间表”。党的十八届三中全会强调，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。这一时间节点的划定，与全面建成小康社会的时间节点相一致，既有利于改革作出合理的节奏安排，避免出现“过快过急”、“毕其功于一役”的现象；又能够为改革明确时间底线，防止极少数地方或部门犯下“改革拖延症”。11月底习近平总书记在山东考察时指出：要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。科学把握改革“时间表”，就是要求我们既要发扬只争朝夕的精神，以明确时间的倒逼机制，来抓好各项改革举措的全面落实；又要善于把握全面深化改革的节奏，讲究推进的时、度、效。
三、全面深化改革的重大举措
习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中，就全会决定涉及的11个重大问题和重大举措介绍了中央的考虑。这些问题和举措集中反映了全会的一系列重大决策部署，包含了全面深化改革的许多新观点、新提法、新要求，必须深刻理解、全面把握、认真贯彻。
1．关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是《决定》最大的亮点和重大理论创新，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升，是思想解放的重大突破。第一，这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明，市场配置资源最有效率，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，社会主义市场经济同样需要遵循。1992年，党的十四大提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。基础性作用，给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源，那只能是政府。另外，过去对宏观调控也有扩大化理解，似乎宏观调控就是政府配置资源。《决定》上两个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。第二，这一论断明确了经济体制改革的主线。提出市场起决定性作用，意味着基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革，都要以此为标尺，需要摸着石头过河的改革也有了遵循的原则和检验的尺度。第三，这一论断有利于推动转变政府职能，在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定政府作用。在现代经济中，没有市场或没有政府，经济发展都会孤掌难鸣。但要认识到，市场作用与政府作用内涵不同。《决定》清晰界定了政府职能和作用，主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。
2．关于坚持和完善基本经济制度。全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识，是随着改革的深化而不断深化的。过去，我们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充，后来承认是组成部分，但加了“在法律规定范围内”这个前提。目前非公有制经济发展中的一些障碍，如“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等，根子还是在思想上没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面，《决定》有很多新的突破和创新，主要体现了一个基本精神和理念，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济，明确强调公有制经济和非公有制经济的同等重要性。尤其值得注意的是，十八届三中全会强调了“非公有制经济是我国经济社会发展的重要基础”，这是30多年来中国特色社会主义实践经验的科学总结。目前，非公有制经济已经成为我国社会经济发展的重要驱动力之一。2012年，非公有制经济税收贡献超过50%，就业贡献超过80%，GDP所占比重超过60%，对基础设施投入所占比重超过60%。同时，非公有制经济还在增加创新力，打破垄断，完善市场，实施“走出去”战略等方面起着功不可没的作用。此外，全会还强调了要“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”、，“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”等。
【资料链接：民营经济“三重门”】 “玻璃门”指的是新政策、新规定、新办法都有了，民营企业看得见却进不去也拿不到，犹如隔了一层玻璃门，看着可以进去，真的想进去的时候，头上会撞出个大包。“旋转门”指的是有些项目表面上看对各种体制的企业一视同仁，但因为具体实施中设定了某些条款，民营企业进去后，转着转着就转出门外了，描述的是“进一下又被转出来”的现象。“弹簧门”指的是民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。这“三重门”形象地说明了民营经济所遇到的问题与考验。
3．关于深化财税体制改革。财税体制改革牵一发而动全身。当前中国经济社会发展中面临的诸多难题的破解，几乎都要以财税体制改革的全面深化为前提。牵住了财税体制改革这个牛鼻子，无疑于抓住了政府改革以至于整个经济体制改革的全部内容。自1994年开始奠定的现行财税体制，与社会主义市场经济体制是基本适应的。随着形势发展变化，现行财税体制中一些不利于科学发展、不利于国家长治久安、不利于明晰政府与市场界限、不利于建设廉洁高效政府等问题亟待解决。在分税制改革向第20个年头迈进之际，十八届三中全会从顶层设计的角度提出战略的思维，在财税体制改革方面释放出诸多攻坚信号，折射出未来新一轮改革的大方向。首先，将财税改革与国家治理紧密相连。这一论述，显示出国家对财政问题的重视程度。与管理视角不同，治理视角的财税改革强调财政授权机制、受托责任、透明度、预见性和参与，这些都是善治的基本元素。治理层次的财税改革，有助于将财税改革引导到更系统、更深刻、更持久的路径上， “完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算”已明确勾勒出财税改革路线图，未来税制改革、中央与地方事权调整和预算管理体制改革将三路并进。其次，税制改革将全面铺开。《决定》再提“完善税收制度”，预示着税制改革将加速。特别是在房产税方面，《决定》提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，当前房产税立法提上日程，预计在上海、重庆试点的前提下，该项改革可能在明年扩大试点范围和力度，短期目标指向增量房。第三，中央和地方的事权与支出责任调整将展开。对于中央和地方事权的划分，《决定》作了比较明确的说明。“事权和支出责任相适应”强调了“谁办事，谁花钱。”一些事权收回中央，将避免地方政府对经济的过多干预和由此导致的重复建设、产能过剩问题。
4．关于健全城乡发展一体化体制机制。35年前，党的十一届三中全会为农村改革指明了航向，35年来，农村经营体制改革、粮食流通体制改革、农村税费改革、农村综合改革、农村金融改革等一系列深刻变革，使农业农村发展实现了历史性跨越。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距在不断拉大。十八届三中全会再次吹响改革的号角，提出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，强调让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，赋予他们更多财产权利。关于健全城乡发展一体化体制机制，《决定》中有两大亮点：第一个亮点是强调了“尊重农民土地财产权”。农民的财产权利，是指农民土地的承包经营权，宅基地的用益物权和集体资产的收益权。土地承包经营权可以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式来流转，还可以抵押、担保。但在宅基地的用益物权和集体资产的收益权方面，给农民带来的收益还不多。随着城市化进程的加速推进，由征地拆迁引发的矛盾日益凸显，造成这一局面的重要原因在于城乡之间“同地不同权”、“同地不同价”。继十七届三中全会提出逐步建立城乡统一的建设用地市场后，十八届三中全会再次强调，要建立城乡统一的建设用地市场。这表明了党中央对于土地问题的高度关注，体现了对农民财产权的充分尊重，有助于维护农民的土地合法权益。让农村集体建设用地在符合规划的前提下进入市场，与国有建设用地享有平等权益，将打破现行土地市场的二元结构和剪刀差，有效保障农民的财产权。《决定》提出，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。这是改革的重大突破。目前，温州已经有农民宅基地入市试点，县域之内12类农村产权可以在农村产权交易所公开交易并流转。第二个亮点是，强调促进城镇化健康发展。中央十分重视城镇化工作，12月12日至13日，中央专门召开了城镇化工作会议，会议要求“以人为本，推进以人为核心的城镇化”，要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。新型城镇化，关键在改革。今后将通过全面深化改革完善体制机制，推进城镇化健康发展。2012年我国的城镇化率达到52.6%，而按户籍人口计算仅35%左右。这说明过去土地城镇化明显快于人口城镇化，2亿多农民工未能平等享受城镇居民的基本公共服务。到2020年，我国城镇化率将达到60%，这意味着今后每年将有1000多万人口转移到城市。如果解决不好农业转移人口市民化问题，城镇化将不可持续。城镇化本质，是人的城镇化。十八大以来，中央着力加强制度顶层设计，加快户籍制度改革，提升基本公共服务水平，将农民工纳入保障房保障范围，有序推进农业转移人口市民化，努力营造有利于城镇化健康发展的制度环境。一项项举措彰显了党中央为推动人口城镇化创造公平制度环境的决心。
【资料链接：温州市农村产权交易管理办法】今年10月1日，《温州市农村产权交易管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式施行。《办法》规定，以下12类农村产权可以进入市场交易：农村土地承包经营权；林地使用权、林木所有权和山林股权；水域、滩涂养殖权；农村集体资产所有权；农村集体经济组织股权；农村房屋所有权；农村集体经营性建设用地使用权；农业装备所有权(包括渔业船舶所有权)；活体畜禽所有权；农产品期权；农业类知识产权；其他依法可以交易的农村产权。《暂行办法》还规定，关于产权交易的收益，农村集体产权的交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，用于该集体经济组织成员福利分配、社会保障、新农村建设等公益事业；而农村个人产权的交易收益，归个人所有。温州这次改革，最大的突破在于，农屋从村级交易扩展到县域交易，同时允许宅基地在非城镇户籍中流转。
5．关于推进协商民主广泛多层制度化发展。党的十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，十八届三中全会《决定》提出“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，并强调在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。同时，十八届三中全会《决定》总结各地协商民主的实践经验，首次把基层组织、社会组织作为协商民主的主体同国家政权机关、政协组织、党派团体一起纳入协商民主的范畴，首次提出了立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，进一步拓宽了协商民主的渠道、丰富了协商民主的形式。《决定》提出的加强中国特色新型智库建设，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，在政协健全委员联络机构，推进基层协商制度化，等等，是我们党对协商民主的重大制度创新，反映了协商民主制度化的新进展、新水平。
6．关于改革司法体制和运行机制。司法体制改革是十八届三中全会提出的全面深化改革整体部署中的重要一环，是法治中国建设的必由之路。首先，提出推进法治中国建设。十八届三中全会全面提出了“法治中国”的建设目标。以往，我们提到“法治国家”，而“法治中国”比“法治国家”更准确，因为“法治中国”是法治国家的中国化道路。, , “法治中国”强调的是中国化、中国特色、中国模式。其次，强调维护宪法法律权威。强调法律权威，就是要从“有法可依”向“科学立法”转变，前者解决的是法律“有和无”的问题，后者解决的是法律“好和坏”的问题，这是一个更高的要求。宪法和法律的权威不是凭空而来的，良法善治才有权威。第三，强调确保依法独立公正行使审判权检察权。重点是进一步理顺法院与检察院的外部关系，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，解决司法地方化的问题。第四，强调完善人权司法保障制度。按国际惯例，一项权利，之所以能称为人权，就是要能够通过司法救济途径得到保障。全会将这个内容提出来，抓住了人权保障的重要环节和最后的底线。具体来说，包括刑诉法修改后对非法证据的排除、在户籍制度上的改革及直接废止劳教制度等。
7．关于健全反腐败领导体制和工作机制。反腐败既是实现全面深化改革总目标的重要保障，也是国家治理体系的重要支柱和治理能力的重要表现。习近平总书记曾用三个“依然”来形容腐败形势，即“腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂”。十八大以来，中央对于反腐重视的程度前所未有，反腐斗争的高压态势已基本形成。党的十八届三中全会又进一步深化了反腐工作的力度、广度、深度。首先，强调制度建设是反腐的核心。反腐的最终目的在于建立反腐制度，将权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。反腐要加强制度建设，就要强化责任意识，单位负主体责任、纪委负监督责任；就要进一步强化巡视制度、检查制度、监督制度等。其次，强调加大纪检系统的垂直管理力度。三中全会提出“向党的机关和国家机关、行政机关派出纪检监察机构，实行统一名称、统一管理”。这一规定强化了上级纪委对下级纪委的领导，强调了纪检监察派出机构对派出机关负责，履行监督的职责。“改进中央和省市的巡视制度，要做到全覆盖”，意味着巡视的范围更加广泛，包括地方、部门、企事业单位全覆盖。第三，强调强化纪委地位和职能。全会决定明确提出加强双重领导体制，其中突出上级纪委领导权，明确各级地方纪委书记、副书记考察提名权上提一级。明确了纪委是经过党的代表大会选举出来的党内监督专门机关，而不是一个部门。
8．关于加快完善互联网管理领导体制。习近平总书记指出，“网络和信息安全牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战。, ”我国自1994年正式接入互联网，截至今年6月底，我国有网民<, /FONT>5.91亿（余姚网民50万），手机网民4.64亿，网络视频网民3.89亿，微博网民3.31亿，微信用户超过4亿，互联网普及率超过世界平均水平。网络传播面、影响力、覆盖面越来越大，逐渐成为社交、生活、工作的主要手段，成为反映民意最快速便捷的渠道。但是网络信息浩瀚如海，虚拟世界难以定位，管理难度不断加大。尤其是新兴社交媒体和即时通信工具如微博、微信等繁荣的同时，亦出现了网络谣言、诈骗等新问题。如何加强网络舆情管理，成为中国社会的管理难题。为此，一要完善互联网管理领导机制。互联网是开放的、互联互通的统一整体。但目前互联网管理领导机制存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等弊端。为此，全会提出要“形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力”，这表明国家将建立跨部门、跨行业的综合协调指挥机构，加强对互联网的管理。二要从国家层面抓立法。净化网络环境，促进社会和谐稳定，需要构建完善的网络法律保障制度，为此，要尽快厘清现有法律法规中的盲点，从根本上为执法确立统一性标准。例如对于人肉搜索、隐私照片视频网络曝光等问题，不能单纯从道德层面加以规范，还需从法律层面明确规定，形成制度化保障。
9．关于设立国家安全委员会。当前，我国的安全形势预判、处理的难度不断上升，如内部安全与外部安全问题相互交织，传统安全和非传统安全问题相互交错，领土或领海争议的隐患并未彻底消除，自然灾害、恐怖主义、太空安全、经济安全等多种多样的非传统安全问题日益凸显等，这些都对国家的危机管理和风险应对能力提出了更高要求。从全球范围看，很多国家都设有国家安全委员会或类似机构，美国早在1947年就根据《国家安全法》设立了国家安全委员会，俄罗斯、法国、印度、巴西、南非、土耳其、马来西亚等国都设立有类似的机构。我国以前只有国家安全领导小组，现在通过委员会的方式把它固定下来，实际上搭建了一个统筹国家安全的强有力平台。这个平台需要应对和处理的事件大致有两方面：一是危机出现之前，对可能出现的隐患，或者重大的长期性威胁作出预判、研究并制定相应的战略及政策措施；二是危机发生时，立刻启动应急预案或者制定应对措施，调动相关部门和各方面资源做好应对。
10．关于健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制。用制度保护生态环境，是实现美丽中国愿景的必经途径。三中全会从改革的角度对推进生态文明制度建设作了全面系统说明，强调“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系”。习近平总书记在《决定》说明中特别指出，“健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革”，使国家自然资源资产管理工作实现了制度层面的一个重大突破。首先，激活了生态环保领域的动力和活力。健全自然资源资产的产权制度是为了使自然资源具有明确的主人，避免出现“公地的悲剧”，而产权明晰将促使主体在开发、利用资源时进行“成本—效益”测算，达到自然资源配置效益的最大化。土地承包和林权改革是这类产权制度的典型。其次，强化了公共利益保护。自然资源用途管制制度，是国家出于公共利益，使用国家权力，超越产权规定对自然资源进行管理的制度。这表明有些自然资源虽然属于某些主体，但其不能随意使用，必须服从国家规定，如耕地红线制度等。第三，预示着生态环境保护新格局的建立。习近平总书记在《决定》说明中强调，山水林田湖是一个生命共同体，“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的”。这预示着相应行政管理体制的新一轮改革。当前中国自然资源按照要素分解由林业、土地、水利等部门分管，这与生态系统本身的整体性、系统性、动态性特征存在矛盾，按照三中全会的改革部署，必然涉及这些自然资源行政管理部门之间的整合。
11．关于中央成立全面深化改革领导小组。本次深化改革，相比改革开放35年来的三次改革开放高潮，更具全面性、系统性、深入性。除经济领域的改革依然是核心内容之外，还涉及政治、社会、文化、生态等等领域，内容更加广泛、深刻，关联性更强，互相牵制更大，矛盾、问题盘根错节，任何一个领域的改革都难以单兵突进，而必须总体协调、相辅相成。同时，这次全面深化改革，解决的是体制机制深层次的矛盾和问题，面对的是全面深刻的利益格局调整，这就需要建立更高层面的领导机构，推动改革任务顺利完成。十八届三中全会提出，“中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。全会这一决定被视为本次三中全会的重要成果之一。
四、深入学习贯彻全会精神，再创余姚科学发展新优势
党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，既是全面深化改革的总动员，又是未来一个时期改革发展的总部署。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，按照中央、省委和市委的统一部署，结合实际、精心组织、周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神的热潮。
一要武装头脑，在真学、真信、真用上下功夫。要采取中心组学习会、专题报告、学习研讨、座谈交流、培训辅导、微型党课等形式，组织广大党员干部深入学习全会精神和习近平总书记系列讲话精神。真学，就是要认认真真、原原本本学习《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、习近平总书记《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》等文件精神，做到准确领会、吃透内涵、抓住重点、把握本质。真信，就是通过学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，坚定对全面深化改革的决心和信心，真正做到理论清醒、政治坚定、行动自觉。真用，就是要结合实际，学以致用、学用相长，真正把学习十八届三中全会精神的成效转化为分析和解决实际问题的能力，转化为推动改革发展的本领。各级领导干部尤其要注重发挥模范带头作用，做到带头学习。
二要凝聚共识，在讲全、讲透、讲实上下功夫。目前，我市已组建党的十八届三中全会精神宣讲团，近期赴各地开展宣讲。各地党组织也要全面开展面向基层、面向群众的宣讲活动，切实把宣传、宣讲工作抓紧抓好。讲全，就是要将党的十八届三中全会精神作为一个完整的理论体系，全面系统地宣传全会精神，对全会提出的一系列新思想、新论断、新举措，认真宣传解读，做到全面理解、准确把握、形成共识。讲透，就是要采取“小载体讲大道理”等群众喜闻乐见、鲜活生动的形式，做到通俗易懂、深入浅出，推动全会精神进机关、进农村、进社区、进企业、进学校，确保全会精神家喻户晓、深入人心。讲实，就是要联系思想实际和工作实际、研机析理、解疑释惑，围绕全会提出的重大举措，重点宣传解读群众关注的热点、焦点问题，最大限度地凝聚共识、振奋精神。
三要知行合一，在提速、提效、提升上下功夫。要围绕“拉高标杆促发展、知行合一抓落实”的要求，自觉把全会精神作为行动指南，通过全面深化改革，进一步解放生产力，进一步激发社会活力，推动我市各项工作再上新台阶，进一步树立余姚发展新形象。提速，就是发展提速，要坚持发展是硬道理的战略思想，始终把发展作为第一要务，以转型升级为主线，以“五水共治”、“四换三名”、“四边三化”、“三改一拆”等工作为重点，不断探索经济社会转型发展路径，进一步推动余姚科学发展、转型发展、赶超发展。提效，就是服务提效，要结合党的群众路线教育实践活动，不断创新社会治理，切实提高审批效率，抓好干部队伍和作风建设，集中解决“四风”问题，进一步提升服务效能。提升，就是幸福提升，要坚持以人为本、人民至上的理念，重视民生，办好实事，在改革的过程中切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，实现改革成果更多更好地惠及全体人民，释放“改革红利”，汇聚推进改革正能量，提升人民群众的幸福感。
学习贯彻三中全会精神，是一项长期而艰巨的任务。全市各地各部门要从我市实际出发，把学习贯彻三中全会精神与全面落实十八大精神和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与落实省委十三届四次全会精神结合起来，与做好当前各项工作结合起来，锐意进取，攻坚克难，为加快建设美丽富裕幸福新余姚而努力奋斗！ |
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